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中共洛阳市委 洛阳市人民政府关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的实施意见

发布时间:2020年02月25日

2020年,是全面打赢脱贫攻坚战收官之年,是全面建成小康社会目标实现之年,是“十三五”规划全面完成之年,必须深刻认识新形势下做好“三农”工作的重要意义,进一步统一思想、坚定信心,务实重干、狠抓落实,集中力量完成打赢脱贫攻坚战和补上全面小康“三农”短板两大重点任务,确保脱贫攻坚战圆满收官,确保农村同步全面建成小康社会。结合我市实际,制定如下意见。

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记视察河南重要讲话精神,全面落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神及中央、省委经济工作会议、农村工作会议精神,紧紧围绕市委、市政府全面深化“9+2”工作布局和奋力实现“四高一强一率先”奋斗目标,对标对表全面建成小康社会目标,集中力量坚决打赢脱贫攻坚战、补齐全面小康“三农”短板,持续抓好农业稳产保供和农民增收,深化农业供给侧结构性改革,推进农业高质量发展,保持农村社会和谐稳定,全面提升农民群众获得感、幸福感、安全感,确保脱贫攻坚战圆满收官,确保农村同步全面建成小康社会。

(二)主要预期目标。粮食总产稳定在40亿斤以上,肉蛋奶总产达到49万吨;所有行政村有集体经济收入,80%以上行政村集体经济收入达到5万元以上,50%以上行政村收入达到10万元以上;创建省级改善农村人居环境示范村100个;城乡居民收入差距缩小,农村居民人均可支配收入增长8.5%,9个贫困村全部出列、2.5万农村贫困人口实现脱贫。

二、坚决打赢脱贫攻坚战

(三)全面完成脱贫攻坚任务。坚持现行扶贫标准,稳定实现扶贫对象“两不愁三保障”,高标准全面完成剩余脱贫任务。高质量巩固“一转三推进”,持续开展“九个一”大走访活动,解决好群众的实际困难。对特殊贫困群体,落实落细低保、医保、养老保险、特困人员救助供养、临时救助等综合社会保障政策,实现应保尽保。优化城乡建设用地增减挂钩、扶贫小额信贷等支持政策。

(四)巩固脱贫攻坚成果防止返贫。保持脱贫攻坚政策总体稳定,落实“四个不摘”要求,扎实开展脱贫攻坚“回头看”。强化产业扶贫、就业扶贫、消费扶贫。加大易地扶贫搬迁后续扶持力度。利用“洛阳智慧扶贫系统”,加强对脱贫户和边缘户的动态监测,及时采取有效措施防止返贫致贫。加强已脱贫村及贫困人口跟踪监测管理,做好后续帮扶。

(五)做好考核验收和宣传工作。严把贫困退出关,严格执行贫困退出标准和程序。统筹开展县(市、区)成效考核、市直部门责任考核、定点帮扶工作考核。开展脱贫攻坚普查,持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理。加强常态化督导。加大总结宣传力度,营造打赢脱贫攻坚战的浓厚社会氛围。

(六)健全稳定脱贫长效机制。加强解决相对贫困问题顶层设计,建立解决相对贫困的长效机制,推动减贫稳步转型。坚持补短板、守底线与谋长远、抓全面相结合原则,加强脱贫攻坚与乡村振兴战略的有效对接。

三、对标全面小康,补齐农业农村短板

(七)加快农村公共基础设施建设。村庄规划编制全部完成。建设农村公路350公里,20户以上具备条件的自然村通硬化路率达到85%以上。农村集中供水率达到90%,自来水普及率稳定在89%以上,饮水安全100%达标。实施55个行政村电网改造。农村4类重点对象危房全部清零。59个行政村建成电信普通服务试点,4G网络覆盖率达到98%以上。健全完善村庄基础设施建管长效机制,鼓励将管护费用纳入财政预算。建成示范性乡镇仓储物流站点50个,80%的乡镇建立仓储物流站点。

(八)提高农村教育质量。新建、改扩建农村义务教育寄宿制学校98所、改善乡村小规模学校331所,农村义务教育学校办学条件全部达到省定标准。推进县域内义务教育学校教师交流轮岗制度,充实农村教师队伍,教师职称评聘向乡村学校教师倾斜。加强农村教师周转宿舍和保障性住房建设。每个乡镇办好1所—2所标准化公办中心幼儿园。每个县重点建好1所骨干中等职业学校。

(九)加强农村基层医疗卫生服务。每个县办好1所综合医院、1所中医院、1所妇幼保健院,每个乡镇有1所标准化乡镇卫生院,每个行政村有1所标准化村卫生室。提升农村医疗服务质量,加强县级医院重点专科建设,有效提高患者县域就诊率。高标准提升150个标准化村卫生室。实施基层卫生“369人才工程”,实现每个村卫生室都有合格的乡村医生或执业(助理)医师。加强基层疾病预防控制队伍建设,做好重大疾病和传染病防控。继续对农村适龄妇女免费开展宫颈癌和乳腺癌筛查,提升农村妇幼健康保障能力。贯通县域医疗卫生人才流通机制,鼓励实行“县聘县管乡用”和“乡聘村用”。巩固“互联网+医疗”,提高远程医疗就诊率。

(十)改善乡村公共文化服务。全市所有行政村综合性文化服务中心全覆盖,全部达到“七个一”标准。加强乡镇特色文化文艺团队和村级业余文化文艺活动队伍建设。积极推动“三农”题材文艺创作。组织开展高质量文化惠民活动,年惠及群众700万人次以上。深入挖掘河洛乡村文化资源,打造牡丹小镇、三彩小镇、杜康小镇等特色文化旅游乡镇,25个国家级、52个省级传统村落得到有效保护。

(十一)完善农村社会保障。适当提高城乡居民基本医疗保险财政补助和个人缴费标准,农村基本医保和大病保险参保率达到90%。城乡居民基本医保、大病保险、医疗救助经办服务实现市域范围内“一站式服务、一窗口办理、一单制结算”。做好农村社会救助兜底工作。农村低保标准提高到每人每年不低于4260元。新建农村老年幸福院200个。

四、深化农业产业变革,促进农民持续增收

(十二)稳定粮食生产。坚持稳面积、重单产、稳总产、保丰收,粮食总产稳定在40亿斤以上。小麦和主要秋作物良种覆盖率达到95%以上,发展优质强筋小麦28万亩。新建高标准农田22万亩。落实粮食生产补贴政策和最低收购价政策。抓好小麦赤霉病、草地贪夜蛾等重大病虫害防控。

(十三)做好重要农产品稳产保供。严格落实“菜篮子”市长负责制。加快恢复生猪生产,完成生猪300万头饲养量和100%自给的目标。加快发展生猪规模养殖,以“公司+农户”“公司+家庭农场”、托管租赁、入股加盟等方式,带动中小养猪场(户)发展,重点实施3个100万头生猪项目。严格落实生猪生产各项政策举措,打通环评、用地、信贷等瓶颈,纠正随意扩大限养禁养区等问题。持续强化非洲猪瘟疫情防控。加强动物防疫体系建设,落实防疫人员和经费保障。加强市场监测和调控,做好猪肉保供稳价工作。推进水产绿色健康养殖。加强蔬菜、肉蛋奶、粮食等生活必需品的生产供应,确保农产品市场稳定。

(十四)发展富民乡村产业。加快推进农业产业结构调整,重点发展优质林果、杂粮、瓜菜、草畜、中药材、花卉苗木等六大特色优势产业,创建特色优势专业乡(镇)20个、专业村100个。新建20个富硒农产品示范基地,示范面积5000亩,带动富硒农产品生产面积达到20万亩,实现富硒产品年产值达10亿元。利用黄河流域生态保护和高质量发展上升为国家战略的重大机遇,充分挖掘黄河流域山水生态和历史文化资源,统筹做好沟域经济发展和生态建设,市级沟域经济示范带达到40条,发展县级沟域经济示范区50个,沟域经济总产值达到40亿元以上。围绕优质小麦、中药材、食用菌、富硒农产品、牡丹、畜牧业、苹果、花卉苗木、精品果蔬等方面培育打造现代农业产业园,集聚现代生产要素和经营主体,进行“生产+加工+科技+营销”全产业链开发,实现绿色发展和一二三产融合发展。大力培育新型农业经营主体,市级以上农业产业化龙头企业达到420家,每个乡镇至少培育(引进)一家市级农业产业化龙头企业。市级以上农民专业示范合作社达到595家、示范家庭农场100家,新培育5个农业产业化联合体。全力推进农产品质量安全县创建,各县(市、区)均达到省级创建标准,农产品质量安全合格率持续稳定在98%,新认证“三品一标”35个。加快推进农业品牌建设,以“打品牌,创特色,扩影响,增效益”为目标,重点提升洛宁上戈苹果、汝阳香菇、偃师葡萄、孟津黄河鲤鱼、汝阳红薯、栾川核桃等品牌影响力,着力打造孟津梨、新安樱桃、宜阳花椒、伊川岭上硒薯、伊河桥小米、嵩县中药材、汝阳香菇等农业区域品牌,力争全部入选《河南省知名农业品牌目录》。大力发展农村电商,农村电商示范村达到45个、示范镇达到18个、淘宝村达到10个。

(十五)加强现代农业设施建设。启动农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程,在农产品主产区、食品原料基地、重要流通节点、消费终端等重点区域和环节,率先完善冷链物流体系,落地建设一批冷链物流项目。优化农村地区市场布局,建设县级商贸服务中心3个、乡镇商贸服务中心45个,每个乡镇有1个集贸市场,市场体系覆盖100%的县乡村,“万村千乡”商品统一配送率超过60%。支持新型农业经营主体、供销社、邮政快递企业等建设分拣包装、冷藏保鲜、仓储运输、初加工等设施,对其在农村建设的保鲜仓储设施用电实行农业生产用电价格。

(十六)有序推进农民就业创业。新增农村劳动力转移就业1.8万人。落实全面治理拖欠农民工工资问题实施办法,维护农民工合法权益。引导支持农民返乡创业,吸引1.12万人返乡下乡创业,对符合条件的返乡创业人员,给予最高不超过40万元的创业担保贷款。年度新增建设用地计划指标优先保障县以下返乡创业用地。将返乡创业经营主体的产品和服务纳入政府采购范围,同等条件下优先采购。

五、坚持绿色发展,提升农业农村生态建设水平

(十七)开展农村人居环境整治。继续实施“百村示范、千村整治”工程,年度创建改善农村人居环境示范村100个。对270个村庄实施整村推进,年度改厕10万户,卫生厕所普及率达到85%以上。所有行政村实现垃圾有效治理,20%以上的村庄推动垃圾分类处理。梯次推进农村污水治理,年底前乡镇政府所在地实现污水处理设施运行全覆盖;优先解决水源地、风景旅游区内村庄和经济实力强的中心村等其他重点区域污水治理,农村生活污水处理率达到30%以上。开展村庄清洁和绿化行动,完成300个村庄绿化。整治利用好废弃宅基地和空闲农房。

(十八)加强农村生态建设。积极实施新时代大保护大治理大提升治水兴水行动,加快小浪底南岸灌区项目一期工程和全部(总)干渠工程建设,开工建设支渠工程,完成“四河三渠”水利项目工程扫尾工作,水土流失综合治理150平方公里。全面落实河长制、湖长制。持续推进国土绿化提速提质,造林绿化37.9万亩。加强湿地建设,湿地保护率不低于50%,加快伊河国家湿地公园建设,争取通过国家验收。建设森林特色小镇6个、森林乡村70个、森林康养基地3个。治理农村生态环境突出问题,畜禽粪污资源化综合利用率达到80%以上,受污染耕地安全利用率达到90%以上,化肥农药利用率达到40%以上,农膜回收率达到80%以上,秸秆综合利用率达到90%以上。

六、坚持党建引领、“三治”并进、服务进村(社区),不断加强基层治理

(十九)强化基层党建引领作用。深入贯彻落实《中国共产党农村基层组织工作条例》,扎实推进“河洛党建计划”,开展“五星支部”建设,强化农村基层党组织领导核心地位。实施农村带头人队伍整体优化提升行动,全面落实村(社区)党组织书记县级备案管理制度,建立村“两委”成员县级联审常态化机制,持续整顿软弱涣散村党组织,建强“头雁”队伍。强力推进村(社区)党组织书记“一肩挑”工作。坚决把受过刑事处罚、存在“村霸”和涉黑涉恶等问题的村(社区)干部清理出去。常态化开展乡土人才联络和回归工作。建立第一书记派驻长效工作机制,全面向贫困村、党组织软弱涣散村和集体经济空壳村派出第一书记,并向乡村振兴任务重的村拓展。加强党风廉政建设,制定村级“小微权力清单”“监督责任清单”,村(社区)巡察监察实现全覆盖。

(二十)发挥自治基础作用。推进民主选举,村(居)民委员会候选人资格审查和代表推选机制覆盖率达到100%。推进民主协商,所有行政村实现基层协商工作机制100%覆盖。推进民主决策,严格落实“四议两公开”和“一征三议两公开”工作法,规范村民会议、村民代表会议、村民小组会议制度覆盖率达到100%。推进民主管理,健全完善村规民约覆盖率达到85%。推进民主监督,县(市、区)全部制定村务公开规范统一标准。

(二十一)突出法治保障作用。全市平安村、平安乡镇创建率达到90%以上,平安乡村动态保持在85%以上。法治乡镇、民主法治示范村创建覆盖率超过50%。推广新时代“枫桥经验”,健全矛盾纠纷调处化解网络,建成县乡村三级和行业、系统矛盾纠纷预防化解工作平台。推进现代公共法律服务体系建设。推进农村“雪亮工程”建设,推行优秀民警(辅警)在村“两委”兼职制度,构建农村社会治安防控体系,建立完善治保会组织、治安巡逻队和治安信息员队伍。县乡村综治中心规范化建设全部达标,农村网格化服务管理规范化建设覆盖率达到100%。深入开展扫黑除恶专项斗争,依法严厉打击农村黑恶势力、宗族恶势力。依法管理农村宗教事务,制止非法宗教活动,防范邪教向农村地区渗透,抵制封建迷信活动。

(二十二)强化德治支撑作用。加强农村思想道德建设,推进新时代文明实践中心试点工作。在乡村开展“听党话、感党恩、跟党走”宣讲活动,县乡两级到每个行政村宣讲不少于1场,年度宣讲不少于1000场。深化农村精神文明建设,县级以上文明乡镇占比达到70%以上、文明村占比达到50%以上。推进移风易俗,85%以上的行政村建立“一约四会”。组织开展“双星”创建、“好媳妇、好婆婆”和“河洛新乡贤”评选等活动,市级每年推选出10名“河洛新乡贤”,营造良好乡风民风。开展“快乐星期天”等各类文化惠民活动2.5万场次以上,公益电影放映不少于3.5万场次。

(二十三)积极推动服务进村。推进基层政务服务一体化,建立健全基层政务服务事项清单、各项服务制度和考核机制。推进惠民利民便利化,初步形成惠民便民服务网络,有条件的村设置功能多样化的信息服务自助终端。推进党员走访服务常态化,建立健全各级党员领导干部基层党建联系点制度,“乡村振兴服务团”乡镇覆盖率达到100%。推进基层服务保障规范化,建成50个乡镇综合服务和活动阵地,每个村级党组织服务群众专项经费每年不低于3万元,有实际需要的村再增加不低于3万元的购买服务专项经费。

七、深化农村改革,增强发展活力

(二十四)推进农村重点改革。完善农村基本经营制度,保持土地承包关系稳定并长久不变。鼓励发展多种形式适度规模经营,农地经营权流转率达到60%。跟进落实农村集体经营性建设用地入市配套制度。严格农村宅基地管理,加强对乡镇审批宅基地监管,推进宅基地使用权确权登记颁证,深化农村宅基地制度改革试点。推进农村集体产权制度改革,推动农村资源变资产、资金变股金、农民变股东。所有行政村有集体经济收入,80%以上行政村集体经济达到5万元以上,50%以上行政村收入达到10万元以上。加快推进供销社、集体林权制度、农业综合水价、粮食收储制度、农业综合行政执法等改革。

八、聚力关键要素,强化保障措施

(二十五)加强组织领导。各级党委和政府要深入学习习近平总书记关于“三农”工作的重要论述,强化制度和治理能力建设,稳定农村基本政策,不断完善新时代“三农”工作制度和政策体系。认真落实《中国共产党农村工作条例》,坚持农业农村优先发展,强化四级书记抓乡村振兴责任,落实县委书记主要精力抓“三农”工作要求。加强党委农村工作机构建设,大力培养懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍,提高农村干部待遇。坚持不懈抓作风建设,大力弘扬焦裕禄同志的“三股劲”,倡树“五比五不比”工作导向。将“三农”工作开展情况纳入党政领导班子和领导干部实绩考核。

(二十六)加强政策研究。把握乡村振兴、黄河流域生态保护和高质量发展等政策机遇,用足用活上级惠农支农政策,积极开展国家和省级农业绿色发展先行区、特色农产品优势区、现代农业产业园、农村产业融合示范园、秸秆综合利用重点县、乡村治理示范村镇、数字乡村等创建活动,争取更多“三农”项目进入国家和省“十四五”规划盘子。

(二十七)强化财政支持。坚持把农业农村作为财政优先保障领域,加大财政“三农”投入力度,财政预算内投资继续向农业农村倾斜,确保财政投入与补上全面小康“三农”领域突出短板相适应。市、县财政每年从土地出让收益中拿出不低于10%,用于农业农村重点工作推进。严格落实中央、省、市等重大项目资金县级配套政策,保证项目资金专款专用。合理安排一般债券,用于支持农村人居环境整治、村庄基础设施建设等重点领域。设立乡村振兴基金,支持农业产业结构调整、富民乡村产业等项目。

(二十八)强化金融支撑。支持开发性金融机构创新“三农”领域中长期贷款融资模式,鼓励商业银行发行“三农”小微企业等专项金融债券。落实农户小额贷款税收优惠政策,符合条件的家庭农场等新型农业经营主体可按规定享受现行小微企业相关贷款税收减免政策。稳妥开展农村普惠金融改革试点,鼓励开展县域农户、中小企业信用等级评价,加快构建线上线下相结合、“银保担”风险共担的普惠金融服务体系。完善农业保险政策,提高农业保险服务能力。

(二十九)强化人才支撑。加大高素质农民教育培训力度,全市培育高素质农民3000人。建立城市教师、医生、科技文化人员、规划师等定期服务乡村机制,选派支教教师200名、支援医生210名。城市中小学教师、医生晋升高级职称前,原则上要有1年以上农村基层工作服务经历。畅通各类人才下乡渠道,支持大学生、退役军人、企业家等到农村干事创业。实施“一村一名大学生”培育计划。

(三十)强化科技支撑。充分发挥洛阳农林科学院和高等院校的技术优势,加强农业科技创新和成果应用。做好国家现代农业产业技术体系洛阳小麦和玉米试验站及河南省“四优四化”科技支撑行动计划专项等项目申报工作。健全基层农技推广体系。提高农业产业协会的经营管理、创收创新和辐射带动能力。深入推进科技特派员制度,争取省派100名以上,选派市级科技特派员20—30个、产业科技特派员服务团4—7个,争取省级以上“星创天地”2—3家,新建市级“星创天地”5—8家。

(三十一)强化“数字”支撑。大力发展数字农业,加快物联网、大数据、区块链、智慧气象等现代信息技术在农业领域的应用。加快国家农机装备创新中心创新平台建设,全市农业机械总动力达到490万千瓦,主要农作物耕种收综合机械化水平达到85%以上。推进农产品质量安全追溯体系建设,推动农产品生产标准化、标识化、可溯化。积极发展智慧气象,提升现代气象为农服务水平。

(三十二)强化用地保障。坚守耕地和永久基本农田保护红线,完善乡村产业发展用地政策体系,明确用地类型和供地方式,实行分类管理。将农业种植养殖配建的保鲜冷藏、晾晒存贮、农机库房、分拣包装、废弃物处理、管理看护房等辅助设施用地纳入农用地管理,根据生产实际合理确定辅助设施用地规模上限。农用设施用地可以使用耕地。开展乡村全域土地综合整治试点。在符合国土空间规划的前提下,对农村闲置校舍、厂房、废弃地重点整治,节余的农村集体建设用地优先用于乡村产业发展。新编县乡国土空间规划应预留不少于10%的建设用地指标,重点保障乡村产业发展用地。农村集体建设用地可以通过入股、租用等方式直接用于发展乡村产业。按照“放管服”改革要求,对农村集体建设用地审批进行全面梳理,简化审批审核程序,下放审批权限,推进乡村建设审批“多审合一、多证合一”改革。

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