理论研究

发挥县区政协作用的几点思考

发布时间:2019年09月11日

 

洛阳市洛龙区人民政协理论研究会

 

县区政协是人民政协的基层组织。新时期政协组织的性质和地位决定了其在区域经济、社会发展中占有重要地位。随着政治体制改革和社会主义民主法制建设的深入,县区政协工作领域不断延伸和拓展,这既为县区级政协工作带来新的生机,同时也出现了许多新的问题。找准这些难点,理顺其中关系,探索有效途径,对发挥县区政协的作用,提高其履行职能的水平具有重要意义。

 一、县区政协工作的特点与难点 
     县区政协有其自身的特点和优势,具体表现在:一是基层性。由于县区政协组织所处的特殊地理位置,参与为经济建设和社会发展服务的活动最直接,内容也最具体。二是多样性。随着社会呈现多样化趋势,改革开放进程中政治、经济、文化等方面出现的一些新情况、新问题在县区得以集中体现,县区政协成为推进社会主义基层民主政治建设的重要渠道。三是实用性。政协在组织调研、视察、反映群众的热点、难点问题的同时,比较注重意见、建议的实用性。

但是,县区政协由于工作基础相对比较薄弱,在充分发挥政协组织的优势上面还有不尽人意之处:一是思想认识有待于提高。从县区政协的外部履职环境来看,不少干部群众对中国特色的政党制度,即中国共产党领导的多党合作和政治协商制度了解不深,认为政协是个冷机构。二是履行职能有待于深化。从县区政协履职现状来看:政治协商的内容、形式、程序还存在随意性。基层政协履行职能内容缺少法律法规上或党内文件硬性规定,导致不能履行职能、无法履行职能,容易造成民主监督不力。在参政议政成果转化的形式和渠道有待于规范和拓宽。政协委员履职意识和素质还需进一步提升。三是专委会基础地位有待于确立。当前,专委会专业化水平不高,不够“专”。开展调研视察活动,分析的少,提出针对性和前瞻性措施还不够多;委员界别组活动不够经常。界别作用在提案、社情民意、专题调研、视察等工作中,没能得到充分发挥;四是联系渠道有待于拓展。对口联系制度还需规范和深入实施,对制度贯彻落实情况的督查,还没有形成约束机制;委员联系制度有待落实。针对性较强的委员走访、约谈活动相对比较薄弱,为委员搭建知情平台,理顺知情渠道方面还需努力。县区政协与上级政协工作上是指导关系,故缺乏来自政协组织系统内的理论、业务指导。四是镇、办事处没有政协机构。就目前而言,我区11个镇(办)都没有设立政协机构,工作开展依靠联系政协工作的副书记和政协联络员,给工作的正常开展带来许多不便。 
      二、发挥县区政协作用的几点思考 
    随着政协工作的拓展,政协履行职能的内容和形式不断丰富,对政协工作也提出了更高的要求。面对新的形势和新的任务,县区政协要找准定位,积极探索,掌握工作规律,改进工作方法,大胆实践,务实创新,努力开拓县区政协工作的新局面。 
     (一)发挥委员主体作用,加强委员队伍建设,确立县区政协的职能优势 
      发挥委员主体作用。一是强化认识,树立“主体”地位。政协委员是政协组织的细胞,是政协工作的主体,政协履行职能通过委员活动来体现。如何使政协委员的作用得以充分有效地发挥,是一个关键环节,也是做好政协工作的前提和基础。各级党政领导干部、广大政协委员、政协工作者在思想上要牢固确立政协委员的主体观念,从自身做起,培养政协事业的责任感和使命感。二是抓好学习,提高委员素质。要从政协求变、求新、求实的要求出发,全面加强学习。要学习十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,保持坚定的政治立场,把握正确的工作方向,坚持党的基本理论和基本路线不动摇,坚定四个意识,强化四个自信,在思想上与党委保持高度一致;要学《宪法》最新修订案和有关法律知识,自觉维护宪法,模范遵守法律,严格依法履行职责;要学政协《新章程》,加深对人民政协性质、历史、特点、优势地位的认识,要明确政协委员的权利和义务,真正明白政协做什么、怎么做。三是广辟知情议政渠道。定期或不定期邀请党委、政府和有关部门负责同志,通报经济建设、社会发展情况。组织委员开展视察活动,让委员知“内情”;针对社会的热点、难点问题开展调查研究,组织委员面向基层,深入实际,体察民情,反映民意,集中民智,让委员知“下情”;组织委员学习考察,多方面了解情况,开阔视野,掌握信息,让委员知“外情”。以政协“三化”建设为依托,积极探索调研成果转化,使智力成果变成实实在在的举措,增强政协履行职能的成效。四是要建立机制,加强委员管理。对长期不参加活动的委员,要采取措施,甚至取消委员资格。同时,要建立委员考核制度,每年对委员的工作表现情况进行全面考核。 
      加强政协委员的队伍建设。在委员推选上要注重三宜三不宜:一是规模上宜宽不宜窄。委员推选要结合县区统战对象广泛、分散、面广的特点。充分吸纳不断衍生的新社会阶层和职业群体中的代表人士,尤其是私营业主、个体工商户等非公经济阶层及社会各界的知名人士,以保证委员的广泛代表性。二是组成结构上宜优不宜偏。根据目前县区政协委员结构偏文,偏政,懂经济委员偏少的不合理结构,应相应增加一部分经济管理,科学技术,工商企业和私营经济方面的委员,以适应不断变化的市场经济发展的需要。三是履职能力上宜强不宜弱。作为合格的政协委员,除热爱并积极地参加政协组织的活动外,还要有较强的履行职能的能力。需要委员知识结构既要专,又要广,同时要熟知党的方针、政策,具备知政的条件。 
     (二)加强专委会组织建设,发挥委员界别作用,确立县区政协的组织优势 
      加强县区政协专委会建设。一是要充实专委会人员,并适当调拨调研考察经费,以保证专委会工作的正常开展。二是组建专家型专委会。突出一个“专”字,选配有专长、有能力、有激情的委员到专委会工作。同时,聘请辖区单位和市属部门的专家、学者充实到专委会组织中来,以提高专委会履行职能的层次。三是要与界别互动,为发挥委员界别作用搭建好工作平台。专委会虽然不能替代界别作用,也不是界别的归口单位和领导机构,但是可以引导界别利用专委会的平台,为界别反映社情民意,履行民主监督提供通道,有针对性地开展界别调研活动;通过专委会这一工作平台,在开展调研活动中创新思维、创新方法,不断提高工作质量;探索制定各专门委员会同政协界别对口联系实施办法,与专委会形成互动,就专委会提出的问题组织界别中某些方面的专家、学者,深入调研;对界别中反映的重点问题与专委会共同实施专题视察,在此基础上,形成界别集体提案或建议,利用专委会的平台开展研讨、论证和咨询服务工作,发挥界别的整体作用,为党政机关的科学决策提供参考意见。 
    加强对镇(办)委员组的指导。一是要选配有较强组织能力和责任心的干部担任镇(办)政协工作联络员。由区政协办对镇(办)委员组履行职能的活动计划等进行统一管理,年终督查。二要突出重点、认真履职,促进镇(办)委员组履行职能与镇(办)中心工作紧密结合起来。发挥委员联系广泛的优势,量力而行,注重实效地组织开展各项活动。要围绕乡镇党委的工作重点,精选课题组织调研;抓住社会热点,开展专项视察;找准切入点,帮助镇(办)做好群众的疏导工作,化解矛盾,维护稳定。三要上下配合,讲究方法,增强活力。如:凡区政协年初确定的涉及全区性的重要调研视察、专项评议等大型活动,区政协机关与各镇(办)委员组要上下联动配合搞。也可以通过与政协专委会合作,达到优势互补的目的,既可以拓展活动空间,联络感情,又可以沟通信息,交流经验,增强委员之间的友谊。

(三)广泛拓宽议政渠道,发挥团结联谊作用,确立县区政协组织的网络优势 
      加强与政府的沟通。推进重大决策之前的民主协商和决策实行过程中的民主监督,促进政府广集民智、科学决策。要重点落实与政府部门的对口联系制度。 
      加强与市政协、兄弟县(市)区政协的互访联谊和合作。可以成立双边或多边的联谊组织和民间的半官方的合作团体,举办定期或不定期的研讨交流活动。建立联动调研机制,实现成果共享。实行市、县区联动办提案的创新工作机制,提高提案办理成效。

 加强与委员的联系。建立和完善主席接待日制度。定期接待委员来访,由主席、副主席轮流值日,并向委员通报具体值班安排情况,让委员有说话的天地和场所;完善联系委员的制度。近年来,洛龙区政协建立了主席联系常委,常委、专委会主任联系委员,委员联系农户、个体工商户的“三个联系、六个一”制度,为进一步打开政协工作局面夯实基础;适时举办一些联谊活动,以促进委员之间的相互了解和情感交流,真正解决情感上“散”的问题。

(四)加强政协自身建设,发挥委员之家作用,确立县区政协组织的服务优势 
    县区政协机关是政协组织的服务机构,委员整体功能的有效发挥都要通过政协机关的服务得以实现。我们一方面要做好政治上的服务,即尽可能的多方面、多角度地为委员提供准确的信息,为委员知情参政搭建平台,理顺渠道。另一方面在政协活动安排的疏密、委员履行职能的方式等方面,不宜采取“一刀切”的做法,而应从委员的特点和实际出发,因时、因事、因人制宜,把工作做深、做细、做透。在会议安排、环境布置、活动设计、迎来送往等“小事”上下大功夫,努力营造宽松和谐的氛围,使广大委员乐于参加政协的活动,敢于发表自己的见解,积极履行委员的义务,这样,团结民主才能真正落到实处。同时,要及时、准确地集中整理、反映委员的各种意见和调查研究成果,并搜集反馈处理结果。还要想方设法帮助委员解决工作、生活中的一些困难,增进与委员之间的感情,使他们有事愿到政协来,有话愿对政协说,把政协机关办成委员之家。

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