庆祝洛阳市政协成立60周年理论研究文章选登

关于健全工作机制提高协商成果转化的几点思考

发布时间:2015年09月22日

九三学社洛阳市委   张琪

    中共十八大确立了“社会主义协商民主”概念,要求充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用。 2015年6月中共中央办公厅印发了《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》(以下称为《意见》)。《意见》中指出“充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构的作用,有利于广纳群言、广谋良策、广聚共识,有利于促进党和政府决策科学化、民主化,有利于更好实现人民当家作主,有利于化解矛盾、促进社会和谐稳定,有利于推进国家治理体系和治理能力现代化。……加强人民政协协商民主建设,……重点推进政治协商、民主监督、参政议政制度化、规范化、程序化,拓展协商内容、丰富协商形式、规范协商程序、增加协商密度、提高协商成效,广泛凝聚各党派团体、各族各界人士的智慧和力量,为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出更大贡献”。
    人民政协尤其是基层政协要落实好十八大和十八届三中全会关于协商民主的精神及《意见》要求,关键是要推进基层政协协商民主成果的有效转化和运用,切实抓好基层政协协商民主制度化、规范化、程序化建设。以下是笔者对推进基层政协协商民主成果转化的几点思考。
    一、注重议题质量,深入开展调研,为协商成果转化夯实基础
    (一)围绕中心精选议题,是推进政协协商民主成果转化和运用的前题和基础。只有把党委政府所需、群众所盼、政协所能的问题作为协商选题的总体要求,才能使形成的议题真正成为睿智之言、可用之策。即坚决维护核心,紧紧围绕中心,倾力服务大局,真情想着群众,始终做到与党委政府在思想上同心同德、在目标上同心同向、在行动上同心同行。一要围绕经济社会促发展。党的十八大报告指出,“以经济建设为中心是兴国之要,发展仍是解决我国所有问题的关键”。基层政协要根据“党委政府想什么,政协议什么;党委政府做什么,政协帮什么”的工作思路,围绕党委、政府确立的发展战略,紧贴发展目标任务,利用全委会、常委会、主席会和专委会,认真协商讨论,提出具有前瞻性和建设性的协商议题,为党委、政府科学决策、民主决策提供参考。二要围绕群众促民生。发挥政协联系广泛、包容性强、位置超脱、渠道畅通的优势,在广泛收集社情民意信息、准确把握群众思想动态的基础上,就影响社会和谐稳定的最突出、最现实、最普遍的问题,确定议题与党委政府开展协商,反映群众诉求,提出合理化的意见建议,及时化解带有苗头性、倾向性的问题。三要围绕权力促公平。规范权力运行促进社会公平正义,是人民政协义不容辞的政治责任。例如基层政协应按照中央和省市已经出台相关政策法规,如何解决司法不公、如何推进基层办事公开等方面,确定议题广泛深入地开展民主协商。通过协商,有助于让权力在阳光下运行,增强群众对政府的公信度。 
    (二)调研应全面、深入。调查和研究是我们认识客观事物、把握事物发展规律的重要手段。基层政协要搞好调查研究,首先要吃透与调研课题相关的法律法规和政策方针,尽可能多地掌握本地基层的实际情况,努力了解相关做法和经验。政协组织必须在调研的广度和深度上下工夫,围绕协商议题,组织有政协委员、业务部门和专家学者组成的调研组,深入实际调查研究,实地考察具有代表性的相关典型,走访群众听取意见反映,带着问题去先进地方学习,掌握一手资料。在充分准备的基础上,召开好各种类型的座谈会,确保参政议政朝着健康、有效的方向发展。    
    (三)着重调研报告编制。协商民主的成果能否得到有效转化和运用,关键在于建议报告的质量。基层政协应高度重视会议、调研、视察等建议报告的撰写,做到分析要深、建言要实。对调查获得的有关材料和情况,邀请专家学者、部门业务骨干,通过政策论证、分析研究、座谈讨论等形式,深入研讨、集思广益,提出合理中肯的对策和建议,形成高质量的协商报告,提交协商会议进行协商,确保建言建到点子上,议政议到关键处,献策献到决策中。
    二、健全工作机制,丰富议政形式,为推进协商成果转化和运用提供有效保障
    政治协商是政协的首要职能。协商的过程,是政协委员与党政领导面对面商量地方大政方针和重要问题的过程,也是消除疑虑、统一思想的过程,体现了政协的性质、地位、作用和价值。应十分重视协商过程的多样性、平等性、有效性。
    (一)注重协商形式及层次把握。注重协商形式的多样化就是要解决“怎样协商的问题”。基层政协要在坚持过去行之有效的形式基础上,不断探索丰富新的形式和方法,使协商民主的视野更加宽阔、活动更加经常、方式更加灵活。
    专题协商与多种协商相结合。采取什么样的协商形式,要根据协商议题而定。对重大决策部署的出台、经济社会发展整体规划设计、经济社会发展中带有“综合性、战略性、前瞻性”的重大问题,一般采用全体会议整体协商、常委会议专题协商和主席会议重点协商形式,与党委政府开展协商;而对经济社会发展中某一方面、某一项目实施、某一民生工程,则较多采用对口协商、界别协商、提案办理协商形式,与党委政府部门开展协商。只有把多种协商形式有机结合起来,才能使协商民主更加广泛深入推进。
    会议协商与现场协商相结合。会议协商是人民政协政治协商的主要形式,但政协的协商并不局限于会内协商,也可在现场协商;不仅书面协商,也可网络协商,还可采用重点项目视察协商,让委员会上“说”变实地“看”、现场“说”,使协商更加生动活泼、直观有效。
    (二)系统研究并解决委员素质提高工作。政协委员是政协工作的主体,委员履职环境的好坏,委员队伍素质的高低,在很大程度上决定着政协工作的成效,影响着协商民主成果的转化和运用。政协委员整体素质的提高需要做好以下几点:一是改革委员产生机制,把好源头质量关。要建立健全组织部门、统战部门与政协党组沟通、协商制度,彻底解决“选”“用”两层皮问题。委员产生要坚持个人申请、部门举荐、社会公示、政协把关等程序,切实严格委员准入标准。二是加强委员的学习培训工作。学习和培训应采取阶段性与经常性相结合,定期与不定期相结合,外出考察调研与立足本职自学相结合,定期发送学习参考与举办专题报告会或讲座相结合。通过有针对性地学习培训,不断提高委员参政议政能力,为推进协商民主成果的转化和运用提供智力保障。三是强化委员的服务和管理。全面推行政协委员履职档案管理办法,进一步丰富完善联系委员工作制度,建立委员联络网络等形式密切政协组织与委员的联系,及时传递履职工作信息;采取多种措施,关心委员的工作和生活,主动为委员排忧解难,为委员履职解除后顾之忧,从而增强政协组织的凝聚力和向心力。四是健全委员激励制度。建立优秀委员评选制度、委员述职制度,开展评选表彰优秀委员,进一步激发委员履职的政治热情,调动委员为民呼吁、为民办事的积极性。
    三、强化督办、反馈,提高协商成果转化和运用实效
随着基层政协自身建设水平的不断提高,政协工作制度化、规范化、程序化建设收到了明显的成效,为政协履行职能、开展活动提供了保证。如何使政协参政议政成果及时有效地转化为市委和政府的决策,应建立相关机制加以保证,努力在提高协商成效上紧抓不放。
    (一)建立跟踪督办机制。保证政治协商成果落到实处,必须建立党委、政府和政协三方共同跟踪督办的工作机制。党委、政府对政协报送的意见建议,要认真研究,积极采纳。党政领导特别是主要领导对协商后形成的协商会议纪要、建议案等要认真阅批,明确办理落实部门,并对相关部门的办理情况进行检查督促,对不重视、不办理或办理不好的部门单位要限期整改。同时,政协应主动会同党委、政府及相关部门,对协商意见的落实情况,通过组织视察、调研、座谈、走访等方式进行跟踪了解,对一些重要的协商成果在实施中存在的问题应再次协商,促进协商成果的深层次转化。反馈办理落实情况。要加强与党政部门或有关方面的沟通和联系,科学设定党委、政府及其有关部门对政协协商意见建议办理工作的反馈时限和要求,并以制度形式确定下来。对意见建议的处理情况,党委、政府及其有关部门应以书面形式向政协反馈。政协组织接到反馈意见后,要及时将处理意见向参与协商的委员通报。在反馈办理落实情况时,对于因实施条件等存在问题而暂不能采纳的,要及时说明情况和原因。
    (二)民主评议制度。所谓民主评议就是邀请有关人士和社会群众代表,针对参政议政成果转化和办理情况加以评价和论证,借助相关力量检测成果质量和促进转化速度。
    (三)政协要建立数据库,对党政领导已批示而尚未执行或执行不力的建议案、视察调研报告,采取跟踪问效的方法,促其尽快实施。对可能出现“反弹”的现象,可采取“二次调研”、“二次评议”等方式,促其一以贯之得到落实。对动态性较强的工作,更应实行长效跟踪,及时掌握事态发展的过程,促进成果在实践中得到转化。
    (四)实行承办单位党政一把手负责制。对政协建议案、调研视察报告及社情民意信息涉及的单位或部门要加大承办力度,落实一把手责任制,切实提高政协建议案和调研视察报告的成果转化率。
    努力推进协商成果转化落实,基层政协应以党委为主体并积极作为,加大督办力度,健全和完善相关制度机制,使转化政协协商成果成为党政工作职责和义务所在,促进党委政府的科学决策、民主决策。